胶州市铺集镇打造党建引领 “三调联动”特色解纷品牌

    针对经济社会日益开放、治理主体日益多元、利益诉求日益多样、矛盾纠纷日益复杂等问题，胶州市铺集镇党委、政府以党建引领为动力主轴，以新村党组干部为核心力量，融合部门骨干、专业调解员、律师、司法所、法庭及公证员等多方力量，创新性实践“法庭提前介入+以案释法+调解”的新模式，构建了一套高效、专业的多元化矛盾纠纷调解机制，实现了人民调解、行政调解与司法调解的“三调联动”。通过整合资源、融合力量、创新模式、健全体系等举措，强化了基层党组织在矛盾纠纷化解中的核心作用，极大地提升了基层治理效能，取得了矛盾纠纷化解成功率提升、群众满意度提升，民事诉讼案件数量下降、矛盾纠纷案件数量下降的显著成效。
  （一）坚持党建引领，下好全局“一盘棋”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立专项领导小组，坚持重心下移、力量下沉，综合考虑人口情况、群众分布、生产生活习惯等因素进行网格划分，搭建起“镇党委—新村党委—自然村党支部—网格”四级作战塔群，每个网格配备专兼职网格员、专业网格员、政法干警、社区志愿者，强化网格工作力量，打造权责明晰、联动及时、化解高效、全域覆盖的矛盾调解运行体系。
（二）凝聚多元力量，配齐调解“主力军”。在调解队伍建设上下功夫，选拔具有丰富基层工作经验的新村党组干部和部门骨干作为调解主力，积极引入律师、公证员等第三方力量，组成专业队伍。在专业化水平提升上下功夫，把热爱公共事业、热心服务群众、具有一定专业素养的人选出来，集中管理、分配使用，定期组织调解技能培训，提升调解员的调解技巧和专业素养，为调解工作提供技能保障和人才支撑。
（三）创新解纷模式，下好矛调“先手棋”。针对疑难复杂矛盾纠纷，创新性地实施了“法庭提前介入+以案释法+调解”模式，通过法庭的提前介入，法官对案件进行法律解析，增强调解的说服力和权威性。同时，结合具体案例进行现场教学，既普及了法律知识，又促进了当事人之间的理解和沟通，有效提高了调解成功率。
   通过“三调联动”机制，原本需要司法解决的矛盾纠纷在调解阶段得以化解，有效减轻法院和行政负担，节约司法资源和行政成本。截至目前，成功调解矛盾纠纷310件，成功率提升16%。调解过程中引入的专业法律知识和调解技巧，为案件化解提供了更加灵活的解决方案，使不同群体的个性化需求得到满足。今年以来，全镇共计受理群众来信来访341件次，重复上访案件数量同比下降17%，初信初访化解率显著提升，基层社会治理提质增效。累计开展恳谈会12次，座谈会5次，现场办公150余人次，矛盾调解工作的公开、公正和透明，广大党员干部在调解工作中积极发挥先锋模范作用，赢得群众广泛认可和信赖，基层治理的公信力和效能得到进一步提升。同时，通过定期对矛盾调解工作进行复盘分析，对纠纷案件进行系统分类梳理，形成教学案例并定期向村民、学生、企业员工等不同群体进行普法教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治观念深入人心。今年以来，全镇共开展“以案释法微课堂”等普法活动37场次，累计受众2000余人，矛盾纠纷案件数量同比下降11%。
    胶州市铺集镇党建引领“三调联动”特色解纷品牌项目的成功实施，不仅为当地基层治理注入了新的活力，也为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，铺集镇将继续深化党建引领，不断创新调解机制，努力构建更加和谐稳定的社会环境，为法治社会的建设贡献力量。（张学龙   通讯员  张璇）

    编 辑：邱 宇