8月13日，青岛市人民政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》相关情况，青岛市农业农村局副局长、新闻发言人沙剑林，青岛市财政局副局长、新闻发言人朱洪杰，青岛市农业农村局防疫处处长刘宁，青岛市动物疫病预防控制中心主任李彦出席吹风会。
为进一步贯彻落实总书记关于“人病兽防、关口前移”的重要指示精神，强化青岛市动物防疫基层队伍和基础条件（以下简称“双基”）要素保障，根据中央、省有关决策部署和青岛市委市政府工作要求，青岛市农业农村局联合市委编办、青岛市财政局、青岛市人力资源和社会保障局制定了《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》（以下简称《意见》），明确了青岛市“双基”建设的总体要求、重点任务和保障措施。下面，简要介绍一下《意见》的有关情况。
出台背景
总书记在中央政治局第三十三次集体学习时强调：“坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患传染病的传播路径。要立足更精准更有效地防，理顺基层动植物疫病防控体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础”，对加强动物防疫基层队伍和基础条件提出了明确要求。2020年颁布实施的《中华人民共和国生物安全法》和2021年修订的《中华人民共和国动物防疫法》，对动物防疫工作提出了更高的要求。国家、省有关文件也做出了具体的部署。
同时，当前我们面临的动物疫病防控形势仍然比较严峻，主要是规模较小、养殖方式比较落后的散养户仍然大量存在，动物疫病病种多、病原复杂、人兽共患病风险持续存在；青岛市位于我国三大候鸟迁徙路线的东线上，高致病性禽流感等动物疫病随候鸟迁徙传播的风险持续存在；加之青岛市是重要的港口城市和交通枢纽，随着对外贸易和人员交流的增多，境外动物疫病传入风险增大，这些都给动物防疫工作带来较大压力。
目前，青岛市设有52处基层动监站，承担着青岛市动物免疫消毒、疫病采样监测、流调、检疫、疫情应急处置以及病死畜禽无害化处理、畜牧业生产发展、畜禽粪污资源化利用、兽药饲料和畜产品质量安全监管、畜牧兽医技术推广等直接面对养殖场（户）和相关生产经营主体的工作。每站覆盖1-3个镇（街），平均每天需现场办理50多起动物及动物产品检疫许可、采集近20份各类样品进行检测，一旦突发动物疫情要第一时间赶赴现场指导处置，工作半径一般在25-30公里，任务繁重艰巨。新形势下，基层动物防疫能力要素保障迫切需要得到强化提升。
当前加强动物防疫基层队伍和基础条件建设，上级有要求、现实有需要、基层有呼声，正当其时。为此，市农业农村局联合市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局，决定在全市范围内组织开展动物防疫“双基”建设，夯实动物防疫基层基础。
《意见》的主要内容
《意见》梳理薄弱环节，强化底线思维和风险意识，聚焦动物防疫机制建设、基层队伍建设和基础条件建设三个方面，强化基层动物防疫能力要素保障。
（一）总体要求。坚持问题导向精准发力，切实解决我市当前动物防疫工作中存在的基层队伍力量不足、基础条件薄弱等实际问题。坚持需求导向加快发展，对标“打头阵、当先锋”的要求，切实增强我市重大动物疫病特别是人兽共患病防控能力。坚持分类指导统筹推进，按照统一标准，立足现有条件，“一地一案”“一站一策”开展“双基”建设。
（二）重点任务。
一是加强动物防疫机制建设。进一步健全动物疫病联防联控责任机制。严实属地管理责任，夯实部门监管责任，压实生产经营者主体责任。将人兽共患病纳入公共卫生安全体系同谋划、同部署。强化全链条监督管理，加快信息化建设，构建养殖、屠宰、运输、无害化处理等全环节互联互通，免疫、检疫、监管、执法互为印证的动物疫病闭环管理机制。
二是加强动物防疫基层队伍建设。根据辖区内畜禽养殖数量、养殖密度、动物疫病防控种类、监管防控指导区域面积等因素，2025年底前配齐配强动物防疫基层队伍。落实基层一线人员畜牧兽医医疗卫生津贴，在职级晋升、职称评定、表彰奖励等方面向表现优秀的基层动物防疫人员倾斜，以稳定专业防疫队伍。提升市级确定的协管员定额补助标准，同时要求各区（市）结合实际确定协管员薪酬合理增长机制。落实必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备，保障基本工作条件，确保各项工作顺利开展。加强基层动物防疫人员培训，实现全市动物防疫队伍政治素养、业务知识、专业技能、行业作风全面提升。
三是加强动物防疫基础条件建设。2024年底前，5个主要涉牧区（市）完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设并确保有效运行，切实提高重大动物疫病特别是人兽共患病风险因素的快速感知识别能力，杜绝病原微生物外泄风险；52处基层动监站完成标准化建设，充分发挥基层动监站职能作用，提升重大动物疫病防控水平，建强动物防疫一线堡垒。
保障措施
《意见》从组织领导、政策支持、督导调度三个方面提出保障措施。将人兽共患病与重大动物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划、一体推进；统筹各级动物防疫资金做好资金保障；市农业农村局作为主责部门将明确建设任务清单，加大推进力度，确保各项重点任务按时保质保量完成。
财政支持重大动物疫病防控政策
健全完善动物疫病防控体系，推动各项动物疫病防控政策落实落地，是守牢不发生区域性重大动物疫情底线的重要举措，事关畜牧业持续健康发展、畜产品稳定有序供给和人民群众生命健康。近年来，青岛市财政局认真贯彻落实青岛市委市政府决策部署，不断强化资金保障，优化政策供给，全力推动青岛市重大动物疫病防控工作提质增效。
一、优化政策供给，提高政策保障水平
本次印发的《关于进一步加强动物防疫基层队伍和基础条件建设的意见》（以下简称《意见》），调整和新增了3项财政支持政策。
一是负压二级兽医实验室补助政策。目前，青岛市5个主要涉牧区（市）中，平度市、莱西市已完成疫控中心负压生物安全二级兽医实验室建设。本次《意见》中，支持西海岸新区、即墨区、胶州市统筹资金，更新配齐满足人畜共患病和重大动物疫病监测工作所需设施设备，完成负压生物安全二级实验室建设，将进一步提高青岛市基层重大动物疫病特别是人畜共患病风险因素的快速感知、识别能力。
二是基层动监站标准化建设奖补政策。基层动监站建设事关动物疫病防控“最后一公里”，目前，5个主要涉牧区（市）共有基层动监站52处。2024年，我市将对所有基层动监站进行完善设施、规范制度、提升设备的标准化建设，建强动物防疫一线堡垒。为支持尽快完成标准化建设，让基层动监站更好发挥职能作用，青岛市财政安排资金1040万元，对通过市级验收的达标基层动监站，按每处20万元给予奖补。
三是基层动物防疫安全协管员补助政策。目前，全市动物防疫基层队伍共有协管员约600人，他们处在动物防疫的最前沿，是开展动物防疫的最主要力量。为调动协管员工作积极性，今年起，青岛市统筹资金，将市级定额补助标准由每人每月2600元提高至3200元，并鼓励区（市）结合实际，确定协管员薪酬合理增长机制。
二、加大资金投入，强化财政资金保障
2024年，青岛市共统筹安排动物防疫相关资金1.08亿元，同比增长31%，其中，青岛市财政安排资金0.65亿元。新增资金主要用于支持病死畜禽无害化处理、支持基层动监站建设等方面。近年来，各级财政积极优化调整动物防疫相关资金支持方向，将支持重点由强制免疫逐步转向监测、流调、扑杀、净化、评估、检疫监督、无害化处理、应急处置、人员防护等畜间人兽共患病防治等方面，进一步增强重大动物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆盖面较广的主要为以下三个支出方向：
一是养殖环节无害化处理。按照病死猪、牛、羊、禽、兔等的头数和重量，对我市从事病死畜禽集中收集和无害化处理的企业和按规定上交病死家畜的养殖场（户）进行补助。
二是屠宰环节无害化处理。按照病死动物头数和无害化处理的产品重量，对相关屠宰企业进行补贴。
三是强制免疫“先打后补”。按照实际使用的疫苗数量，对全市自主完成强制免疫计划的养殖场户或者第三方服务组织进行补助。
此外，青岛市财政每年安排专项资金，支持农产品质量安全风险评估、重大动物疫病监测与流行病学调查、无疫区隔离场和空港（海港）检查站监测监督、农产品监督监测和风险监测、屠宰行业监管、强制扑杀等工作。
三、加强资金管理，提升资金使用效益
下一步，青岛市财政局将会同农业农村等部门，全力支持做好《意见》各项措施任务的实施，持续加强对动物防疫相关资金使用的监督管理，全方位提高资金使用效益和政策效能。
一是强化项目资金管理。会同部门加强动物防疫项目资金管理，推动青岛市动物防疫资金项目申报、审核、验收等各个环节系统化、规范化、制度化，指导区（市）及时做好项目资金清算工作。
二是提升绩效管理水平。加强资金全过程绩效管理，抓实事前绩效评估、绩效运行监控、重点绩效评价和结果运用。将动物疫病防控项目资金绩效评价结果与下年度资金分配挂钩，树牢“花钱问效、无效问责”的政策导向，全面提高财政资金配置效率和使用效益。
三是加强财会监督检查。建立和完善财政资金使用重点领域、重要环节的财会监督机制，进一步严肃财经纪律，对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用动物防疫资 金的单位和个人，依法追究相应责任。联合青岛市农业农村局等部门不定期开展监督检查，对资金使用情况开展常态化监督，推动动物防疫各项任务落地见效。
编 辑：邱 宇
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