青岛：强化“一核引领 全域联动”工作机制 高水平推进“四个中心”加快建设

     12月2日，青岛市人民政府新闻办召开新闻发布会，介绍上合示范区提质扩能高质量发展的有关情况。市政府副秘书长陈万胜；上合示范区党工委委员、管委会副主任，胶州市政府副市长周林；上合示范区管委会副主任林长华；上合“五大新城”工作领导小组办公室常务副主任，胶州市发展和改革局党组书记、局长李洋静出席发布会。
     
    强化“一核引领 全域联动”工作机制 高水平推进“四个中心”加快建设
    建设上合示范区是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。启动建设以来，在商务部、外交部等国家部委的具体指导下，在省委、省政府的坚强领导下，青岛市全域联动，高水平建设“四个中心”和上合组织经贸学院，努力打造上合组织国家之间具有较强影响力的文化元素集中展示区、经济资源要素交汇区和重要活动承载区。今年5月份，习近平总书记视察山东时强调，加快推进上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区；7月份，习近平总书记出席“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会时，再次赋予“用好地方经贸示范区等平台促进区域合作”的重要使命任务。这为上合示范区建设发展指明了前进方向，提供了根本遵循。
    
   一、 2024年主要建设成效
上合示范区按照省委、省政府，市委、市政府部署要求，持续增强国际公共产品属性，勇当平台搭建者、资源链接者、方案提供者，中国社科院在《上海合作组织发展报告（2024）》中指出，上合示范区建设推出了上海合作组织一种务实灵活的经济合作模式，这一模式的出现和成功具有重要意义。
今年以来，上合示范区“四个中心”建设取得扎实成效。
   国际物流中心建设方面，1-10月，累计开行中欧班列915列、同比增长18.1%，预计全年首次超过1000列，开通上合示范区—同江—莫斯科等5条全省首班中欧班列。青岛胶东国际机场开通261条定期航线，通达146个国内国际航点；青岛港面向上合组织国家开通42条海运航线，海铁联运箱量连年居全国沿海港口第一；实现TIR“中俄专线”常态化运行，累计对俄开行220余车次。
   现代贸易中心建设方面，1-10月，预计实现外贸进出口347亿元、同比增长20%；预计实现与上合组织国家进出口63亿元、同比增长1.6%。成立全国首个面向上合组织国家的区域组织技贸评议基地和全国唯一一个香辛料技贸评议基地“双基地”，开展上合组织国家技贸规则研究。
   双向投资合作中心建设方面，前三季度，新引进各类重大项目98个，其中50亿元以上制造业项目4个。加快推进“上合国际资本港”建设，新增创投风投类基金9只、注册规模达8.47亿元，其中，亿元以上的基金2只。引进省内首家证券资产管理公司—国联证券，注册一年来管理资金已突破2000亿元。
   商旅文交流发展中心建设方面，积极承办第三届“一带一路”能源部长会议等重量级外事活动50余场，青岛·上合之珠国际博览中心获评国家3A级旅游景区。设立首批6家“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区涉外法律服务站”，搭建“法智谷”线上涉外法律服务大数据平台，注册用户达到3500余家。
    二、青岛市全域联动推进上合示范区发展举措
   上合示范区启动建设以来，青岛市创造性贯彻落实“一核引领、全域联动”工作机制，深度挖掘上合组织地方经贸合作潜力，着力破解务实合作堵点难点，积极探索国际物流、贸易、投资、友城、国际教育等合作新模式，在打造“一带一路”国际合作新平台上迈出坚实步伐。主要从以下五个方面发力。
  （一）深化改革创新，释放体制机制活力 
    坚持以制度型开放推动高质量发展，将上合示范区建设作为全市改革创新重点任务，加快构建具有上合特色的制度创新体系。
   强化政策赋能，贯彻落实省政府支持上合示范区高质量发展“21”条政策，配套形成90项改革任务，同步印发实施青岛市高质量建设上合示范区“28”条政策措施，加快推动“四个中心”提质扩能。发改、财政、商务等部门先后制定相关领域细化措施，推动形成全市多领域资源要素向上合示范区集聚的良好态势。
   深化制度创新，推动上合示范区与青岛自贸片区签署《推进联动创新区建设加快实现高质量协同发展战略合作框架协议》，加强区域协同发展，构建“上合+自贸”发展格局。在全市范围内开展推进上合示范区制度创新成果案例评选活动，共评选出20个高水平制度创新成果和30个优秀案例，进一步激发上合示范区改革创新活力。
    推进综合改革，积极争取国家和省上支持，与国家有关部委、省直有关部门紧密协同联动，研究起草综合改革工作方案，初步形成22项改革重点事项，拟在优化管理体制、贸易创新发展、完善金融服务等领域助力上合示范区改革创新、先行先试。
 （二）强化项目支撑，增强集聚产业能力
   围绕工业互联网、高端装备、生物医药等重点领域，培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。
   加强科技创新，统筹省、市科技资源赋能上合示范区鲁港科技合作创新中心建设，争取省科技厅出台专项扶持政策，设立“科技攻关青港专项”，省、市联合对相关科技合作项目给予支持，今年共5个项目获得奖补资格。引导海尔、海信等龙头企业参与上合示范区新质生产力项目建设，海信医疗“柔性智能手术机器人”、上合跨境通信数据创新中心、华为云（华东）数据中心等15个项目签约落地。
    强化金融赋能，统筹超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金，加大对上合示范区项目建设支持力度，为上合示范区“山东中欧班列青岛集结中心一期工程”等25个项目提供支持资金71.6亿元。支持上合示范区打造创投风投基地，落户青岛市首只金融AIC股权投资基金。
 （三）做强平台载体，提升综合服务效能
   坚持把平台载体作为破难点、除痛点、疏堵点的重要抓手，不断提升上合组织经贸学院、上合经贸综合服务平台等载体运营质效。
   高层次建设上合经贸综服平台，推动青岛市跨境电子商务综合试验区、“链万企”等公共服务平台向上合经贸综服平台导入企业资源，加快商流、物流、信息流、资金流集聚。目前已集聚企业1.5万家，完成申报金额约2000亿元。
    高水平运营青岛能源国际交易中心，获批山东省内成品油危险化学品经营许可资质，推出全球首个原油罐容数字化交易平台，目前上线原油、燃料油等6大交易品种，开户会员超350家，交易额突破2300亿元。
    高标准建设“丝路电商”综合服务基地，成立市区两级共建专班，凝聚全市电商工作合力，全力提升丝路电商建设能级。
   高质量建设上合组织经贸学院，争取商务部、司法部等国家部委在学院开展各类国际性交流培训活动，目前累计开展239个班次、1.7万人次的经贸培训，17个国家的115名留学生在校学习中国文化。
  （四）深化文旅融合，搭建高能级交流平台
   以青岛获批“上合组织旅游和文化之都”为契机，策源举办高水平会展交流活动，推进上合组织国家文旅交融、文明互鉴。
   以重大活动深化合作共识，成功举办上合组织绿色发展论坛、上合组织妇女论坛等多场上合组织框架内重大活动，持续提升上合示范区国际影响力，青岛在上合组织国家的国际友城“朋友圈”拓展至12个国家的15个城市。
    以旅游互动深化文化交流，高水平建设上合组织旅游和文化之都，与莫斯科、阿拉木图市等7个上合组织国家的11个旅游城市签署《上合组织国家旅游城市合作机制倡议》，加密青岛至上合组织国家重点城市之间的旅游航线，打造上合组织国家中国游“第一站”。推动“上合之夏”主题文旅活动上升为上合组织成员国文化部长会议重要倡议。以出访联动深化互利共赢，省、市有关领导出访期间，在白俄罗斯、阿联酋、埃及、沙特、等上合组织及共建“一带一路”国家举办上合示范区专场推介会，开展经贸促进、产业对接系列交流活动。支持全市企业通过上合示范区在俄罗斯、哈萨克斯坦等上合组织国家开展跨境投资，累计投资项目232个，投资金额35.2亿美元。
  （五）完善配套设施，打造现代化国际新城
   牢牢把握“山东省对外开放新名片”目标定位，坚持产城融合发展，加强配套服务设施建设，完善居住、购物、会展、旅游等功能，不断提升城市功能品质。
   高水平建设上合国际城，市委、市政府顶格推进上合示范区及上合国际城综合配套提升有关工作，统筹全市土地规划、项目编制、财政支持、国企参与等领域优质资源，推进如意湖生态修复治理、上合生态休闲商业综合体等重点项目建设，加快打造宜居、宜业、宜游的现代化国际新城。
   构建综合交通网络，支持沈海高速改扩建、青兰高速改扩建等重点交通项目建设，将青岛国际枢纽港区域内中北通道高架路建设工程纳入全省综合立体交通网中长期发展规划，推动地铁8号线支线建设，加快形成内通外畅的综合交通体系。
   完善产业服务配套，启用如意湖总部基地、上合建国饭店等功能载体，加快建设上合广场、上合大厦、万洋众创城等大型综合性载体，上合示范区产业服务水平显著提升。
   下一步，青岛市将深度融入高质量共建“一带一路”，大力实施上合示范区提质扩能行动，高质量推进上合示范区综合改革，稳步扩大制度型开放，凝聚全市合力“做实、做好、做美、做响”上合示范区，为服务国家对外工作大局贡献“青岛力量”。
     
     上合示范区提质扩能 高质量发展工作方案
上合示范区启动建设以来，省委、省政府，青岛市委、市政府始终高度关注、高度重视。特别是今年以来，相继出台了《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》《关于高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的若干措施》，进一步加快示范区建设，推进示范区综合改革，建设制度型开放示范区。一年来，在国家、山东省、青岛市的大力支持和政策赋能下，上合示范区聚焦公共产品属性，努力破解产业链供应链痛点堵点问题，取得了一系列具象化、代表性的建设成果，为高质量发展奠定了较为稳固的基础，使得“投资上合示范区就是投资国家战略”的共识和信心得到进一步巩固和提升。
    
   当下，我国已接任上合组织轮值主席国，并将在2025年主办上合组织元首峰会。上合示范区作为“一带一路”国际合作新平台，需要形成一批破解务实合作痛点堵点的样本案例，需要在已有建设成效上继续适应形势、转变思路、迭代升级，在目标定位上再提升，在规划建设上再提升，在产业谋划上再提升，在开放创新上再提升。围绕这一目标，制定了《上合示范区提质扩能高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），进一步深化国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心和上合组织经贸学院建设，打造国际多双边框架下地方经贸合作样板。
  一、《工作方案》有关情况介绍 
  总体考虑上，《工作方案》按照“一张蓝图绘到底”的理念，在上合示范区建设总体方案基础上，秉承“一体谋划、组团布局、系统推进”的原则，以策源服务国家战略的重大项目、储备支撑经济社会高质量发展的优质项目为抓手，推进上合示范区高水平建设、高质量发展。
    主要内容上，《工作方案》包含指导思想、工作思路、重点任务、工作安排四部分。其中，“重点任务”是《工作方案》的核心，围绕推动“四中心一学院”一体化发展，带动功能布局的优化提升，提出了产业功能、平台数据、基础建设、公共服务“四个一体化”重点任务。
   产业功能一体化，主要是围绕“四中心一学院”建设任务，将“四中心一学院”各自的功能属性进行细化拆解，进一步归纳提炼为“通道建设、贸易拓展、产业提质、文旅合作、教育科技”等五个方面的核心功能，每个功能又包含“功能布局”“空间表达”“近远期支撑项目”三个部分。其中“近远期支撑项目”按照2025年和“十五五”两个关键时间点，聚焦五个核心功能谋划了153个重点项目。
   平台数据一体化，主要是以上合经贸综服平台为驱动器，链接贯通13个数字化平台，通过平台数据一体化完成对碎片式资源的整合，进而拓展上合经贸综服平台的跨境结算、易货贸易功能，赋能以产业数据为代表的实体类平台、以商贸数据为代表的交易类平台、以公共数据为代表的支撑类平台，并与“四中心一学院”形成功能联动，依托平台为资本、技术、信息、人才等要素耦合提供场景。
   基础建设一体化，主要是推进43个“公共基础设施”和“新型基础设施”项目建设一体化。其中，公共基础设施着重从地理维度、功能布局以及品质提升三个方面优化。新型基础设施方面，依托华为云、浪潮云等数字新基建，以上合示范区为腹地，辐射平度、莱西、高密、诸城等周边城区城市，面向上合组织国家开展数字技术等服务贸易。
   公共服务一体化，主要是按照“布局合理、服务均好、优质多样、覆盖城乡”的标准规划布局16个项目，加快构建国际化的公共服务设施体系，根据区域人口发展需要，规划建设人才公寓、国际学校等国际公共设施，公办中小学等公平优质教育设施，服务均等的医疗设施，以及生态共享的公园绿地等公共服务设施，有序提高公共服务供给质量。
    二、《工作方案》相关配套政策情况
  《工作方案》是上合示范区下一阶段发展的纲领性文件，为了抓好落地落实，重点围绕现代产业体系、人才队伍建设、金融支撑、信用体系等方面强化政策配套。
 （一）现代产业体系方面
   已经编制完成并即将发布《上合现代产业体系发展三年行动方案》，旨在解决产业布局碎片化、发展重点分散、项目招引难等问题。
  围绕一产高质量发展，进一步提升“红黄黑白+粮油”5条特色优势产业链，以链主企业带动产业转型升级。
  围绕二产高质量发展，做大做强钢结构、绿色食品、香辛料、帽饰、锻压机械、节能环保、智能家电、智能家居、机械装备等“6+3”地标产业；重点突破新一代电子信息制造、新能源、 航空航天、生物医药、海洋物联网、智能产业等“3+2+1”新兴产业；深耕土木工程、建筑安装等细分领域，打造现代化建筑产业，形成第二产业发展矩阵。
  围绕三产高质量发展，从“优化生产性服务业、发展具有核心功能的服务业、完善服务业基础设施”三个方面，推动上合示范区生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。最终通过推动一二三产业融合发展，构建以数字化、信息化、智能化、绿色化和融合化为特征的现代化产业体系。
 （二）金融资本建设方面
 计划出台《金融服务上合示范区建设工作方案》，探索金融综合服务新机制。
  在服务实体经济方面，提供11类23项个性化金融服务，支持航空航天、跨境电商、文化旅游、健康医疗等产业发展。
  在金融机制体制建设方面，依托上合创投风投基地建设，争取一批自由贸易账户（FT）等金融政策试点，集聚一批国家、省、青岛市头部金融机构，提供上市辅导、项目融资等一系列金融服务。
 （三）人才队伍建设方面
   近期刚刚出台《关于加快人才集聚的若干措施（试行）》《关于支持高层次人才创新创业发展的若干措施》两大“人才新政”。针对青年人才群体，从加大“实习就业引进力度、创新创业支持力度、安居服务保障力度”3个方面推出12条创新措施，鼓励高校院所、人力资源机构推荐青年人才到上合示范区就业发展，并为青年人才创业项目提供全生命周期服务支持。针对创新创业人才群体，从“高层次人才引进、高能级平台载体建设、人才团队创业、高层次人才服务”4个方面推出14条支持政策，鼓励高层次人才及其团队到上合示范区创新创业，并给予相应的人才补贴和投资支持。
 （四）信用体系建设方面
   实施信用“1+9+X”工程，聚焦“国际化、标准化、场景化”三个重点方向，开展社会信用体系建设9大突破行动，深化信用体系在乡村振兴、产业发展、城市建设、民生保障等4个领域创新应用，围绕“信用+跨境贸易” “信用+行业管理”“信用+基层治理”等多个领域推行73项信用举措，为上合示范区提供良好营商环境、法治环境、人文环境。
   三、《工作方案》亮点
  总体而言，此次发布的《工作方案》及其配套政策体系具有设计系统化、视角开放化、实施精准化、主体协同化四个创新点。
 （一）设计系统化
   一方面，《工作方案》从四个“一体化”的角度最大限度的挖掘、动员、调配各类资源，配套政策从要素支撑的角度链接更大范围、更高能级的资源。另一方面，每个具体政策也是自成体系，如《上合现代产业体系发展三年行动方案》，通过壮大“二产”，带动“一产”、联动“三产”，推动产业行业间横向融合、纵向延伸，形成产业链内部高效衔接、产业集群融合互通、三次产业无界融合的一体化发展模式，充分体现了现代产业体系内部关联性和系统性。
 （二）视角开放化
  今年7月，我国接任上合组织轮值主席国，作为担负着高水平对外开放重要使命的上合示范区迎来了新一轮腾飞机遇。因此，在考虑政策的适用范围时，不仅着眼于服务社会经济、城市建设，更立足于“双向投资合作中心”“上合组织旅游和文化之都”等具有强开放属性的上合特色功能，加快扩大制度型开放，提升贸易便利化水平，引导建立并完善产业合作机制，深化国际产能合作，进一步扩大上合示范区政策红利范围，真正服务于上合组织国家和共建“一带一路”国家。
 （三）实施精准化
  本次发布的《工作方案》中涉及制造业项目72个，包括海尔卡奥斯工业互联网生态园、上合空天信息产业园、鲁港科技合作创新中心等一批新质生产力项目；服务业项目97个，包括山东中欧班列青岛集结中心、空港综合保税商品展示交易中心、华为云（华东）数据中心等强属性项目。我们坚持“非必要不开工”，在每个项目立项前均经过充分论证，编制项目建议书和资金解决建议书，强化固定资产投资合理性，引导多方共同参与项目建设，杜绝“大拆大建”。
 （四）主体协同化
   整个《工作方案》及其配套的政策体系共涉及上合示范区、临空经济示范区、胶州市政府部室、部门29个，在政策起草过程中充分站在市场的角度，深入企业、市场、协会调研，广泛征求意见。各部门单位打破条块限制和部门壁垒，一体化服务项目建设，广大干部、群众、企业家积极融入上合示范区的规划建设，以实际行动践行 “上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作方略，全面提升城市环境、营商环境、社会环境。
 《工作方案》及其配套政策体系的出台，将对上合示范区的发展起到重要的引领作用。但仅仅靠政策扶持和行政手段是远远不够的，还要激发市场的内生动力和持续活力。因此，下一步将跳出政策看市场，以开放的思维、市场化的手段，集聚更多的高质量发展资源要素，继续在融入和服务国家重大战略、开放大局中体现上合担当、做出更大贡献。
 
   编 辑：邱 宇