乡村振兴看胶州：建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区

      7月21日，青岛市人民政府新闻办召开“乡村振兴看区市”主题系列发布会的第十场——胶州市专场。胶州市副市长徐栋良、胶州市农业农村局副局长徐永治、胶州市洋河镇党委书记史明高出席发布会。
       
      胶州市乡村振兴工作总体情况
      农为邦本，本固邦宁。无论是筹划中国千年发展大计，还是应对世界百年未有之变局，都必须稳住农业基本盘、守好“三农”“压舱石”，答好乡村振兴这道“必答题”。近年来，胶州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，紧紧围绕农业提效、农民增收和农村发展工作目标，攻坚克难、勇毅前行，全力推进乡村振兴开新局。先后获评“全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位”“国家生态文明建设示范区”“全国文明城市”“全国新时代文明实践试点县”“中国率先全面建成小康社会范例城市”等荣誉。
      
       产业发展奠定坚实基础
       严守耕地红线，加快高标准农田、绿色增粮先行示范区建设，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地落实。1个国家级农业产业强镇和8个省级农业产业强镇建设成效显著。胶州大白菜国家级特色农产品优势区、马铃薯省级现代农业产业园、上合里岔黑猪一体化产业园、上合国际绿色农产品博览交易中心等助力“红黄黑白”特色产业提档升级。落户胶州投资18亿美元的益海嘉里是青岛市近年来实际利用外资最大的农业生产制造项目，已实现一期开园二期开工。农业开放赋能发展活力，全面承接上合开放流量，举办“中国+中亚五国”国际农业合作分论坛，成立上合农业产业发展联盟，申建国家级农业对外开放合作试验区，持续扩大与上合组织国家农产品贸易往来，开通中欧班列大豆回程班列，2022年与上合组织国家实现农产品进出口21.3亿元，增长16.2%；搭建上合坚果交易中心等农产品贸易平台，入驻中外资企业50余家，进口上合组织国家坚果、油脂类产品50余种。
       
       政民同心共建和美乡村
       统筹抓好路水电气讯等基础设施建设，基本公共服务体系逐步健全；“四好农村路”建设规模居青岛市各区（市）前列，获评“四好农村路”省级示范县；农村供水管网实现全覆盖；先后创建2个国家级森林乡村、3个省级森林乡镇和9个省级森林村居；生活垃圾无害化处理率达到100%；农村生活污水治理率达68.5%；完成14万户改厕任务，成为全省首批农村改厕全覆盖市。
      文明实践引领乡风文明
       入列全国新时代文明实践试点县，新时代文明实践中心（所、站）实现全域全覆盖，县级及以上文明村镇创建率达到100%；评选“最美胶州人”1813人，14人入选“中国好人榜”，57人入选“山东好人榜”；乡村志愿服务形式多样、精彩纷呈，通过文化惠民工程，以文化浸润人心，以文艺滋养文明，移风易俗引领文明新风尚。
       党建引领实现乡村善治
       构建“党建引领、一网统筹”城乡基层治理体系，精准划分1401个网格，以最小作战单元释放最大治理效能，居住环境群众满意度测评连续两年蝉联青岛10区市第一名；充分发挥党组织战斗堡垒作用，开展“头雁领航大比武”、党组织领办“乡村夜校”等活动，农村党组织书记抓党建促乡村振兴的能力和水平不断提升。
       深化改革推动强村富民
       成立镇村级共富公司57个，带动就业860余人；全市119个行政村集体经济收入每年都在50万元以上。选聘258名企业负责人担任“乡村致富经理人”，研究制定致富项目98个；开发乡村公益岗3390个。2022年，全市农村居民人均可支配收入27868元，较2018年增长30.3%。
      成绩的取得来之不易，工作中，胶州市主要抓了四个方面：
      科学定位抓谋划
      在胶州市第十五党代会上，对乡村振兴工作进行升维思考，将其列入“全域统筹、一核引领、三区联动”工作方略的重要板块，确定了建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区目标导向，统筹构建“1866”乡村振兴工作体系，乡村振兴发展方向进一步明确。启动融合大道建设，坚持“重点突破、以点带面”路径打法，加强全域资源整合，握指成拳率先突破洋河，梯次联动里岔、铺集，以西南三镇的全面乡村振兴、迎头赶上，带动全域走实城乡融合发展的进程。
      顶格推进抓落实
      全面落实“五级书记”抓乡村振兴和“四个优先”的要求，把“三农”工作“重中之重”落到实处。成立农业农村委员会，建立市委农办和五个专班执行推进机制，不断增强工作的系统性协同性整体性。出台《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等政策文件，制定农业农村重点任务、重点项目清单，将责任细化分解到乡村振兴每个专班、每个单位，确保各项工作落地落实。
      集聚要素强保障
      统筹“人、地、钱”关键要素，持续强化政策供给。强化人才支撑，聘请三农专家温铁军教授为首席顾问，联合山东省农科院建成循环农业博士工作站、签约原美国农业部兰玉彬院士建立智慧农业工作站、成立山东省食用菌产业技术体系胶州综合试验站；创新“乡村夜校”“田间课堂”等形式，培训高素质农民3.5万人；加强土地供给，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地的要求；加大财政投入，实行重点区域重点投入，出台《支持西南三镇突破发展打造乡村振兴齐鲁样板先行示范区的十条鼓励政策》，以真金白银的大投入、集成精准的好政策、系统全面的大变革推动乡村振兴。
     集成创新抓改革
     以4项国家级、省级试点为抓手，推动城乡间资源要素双向流动。在全省率先建成市镇村三级农村产权交易体系，累计交易额突破12亿元；开发“数字农经”信息化平台，实现农村“三资”数字化管理；在青岛市开展党建统领城乡资源共享行动试点，盘活各类土地5万亩，带动村集体增收1.34亿元；着力推进闲置宅基地盘活、土地适度规模化经营、设施用地点状供地等试点，蹚出了一条农村土地要素市场化改革的“胶州路径”。
农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。强国必先强农，农强方能国强。下步，胶州市将发挥特色优势，主动担当作为，全力打造产业特色突出、人才支撑有力、乡风文明和谐、生态环境优美、组织功能完善的宜居宜业和美乡村，为青岛建设农业强市、打造乡村振兴齐鲁样板先行区贡献力量。
      
     胶州市洋河镇，乡村振兴工作中的创新实践
     洋河镇地处胶州市南部，总面积129.66平方公里，辖17个新村，84个网格村。去年以来，在胶州市委、市政府的大力支持下，洋河镇成功申报青岛艾山乡村振兴示范片区。片区位于洋河镇中部，总面积约26平方公里，辖17个网格村、人口9000多人。

     洋河镇是典型的传统农业乡镇，土地多数为丘陵薄地，集体收入少、农民增收难，乡村振兴内生动力不足。我们坚持开放引领、产业带动、生态赋能，着力做好富、活、美、强四篇文章，全力打造“上合食谷 艾上田园”。

     一、产业带动，致力一个“富”字，让农民更殷实

      龙头企业带动。
      龙头企业就是益海嘉里食品工业园项目，总投资18亿美元，不但带来固投、产值、税收等经济指标的大幅提升，而且洋河镇把益海嘉里作为洋河乡村振兴的“基石合伙人”，开辟了“四抓”合作路径。

      抓融合，打造嘉里新城。依托益海嘉里带来的人流物流资金流，推动产城融合发展，打造嘉里新城。抓开放，打造食品文化新高地。依托金龙鱼营养健康体验馆、胡姬花非物质文化遗产博物馆，打造全市工业旅游典范项目。抓联动，打造利益链结共同体。农民以土地入股村集体合作社，合作社与平台公司、益海嘉里成立合资公司，借助益海嘉里央厨板块的“开放空间”和益海嘉里的销售渠道，把农民的农产品变成工业产品，再变成商品，形成“新六产”，农民在一二三产环节都享受股东分红。抓循环，打造绿色低碳产业链。发展小麦和高油酸花生订单农业，优质优价，让农民获得更高收益。在此基础上，借助益海嘉里沼气锅炉生物质发电项目，把农户废弃原料再利用，带动农民增收。

       共富平台带动
       通过搭建“联合党委+平台公司+合作社+农户”的共富平台，助力农民实现了土地入股分红、集体分红、劳务佣金3项收入。这其中最典型的就是冠珠园项目。该项目由胶州城投建设，总投资9亿元，流转5个村6000亩山岭薄地，建设省内单体最大的樱桃种植专业化园区，带动农户增收。

       乡村文旅带动
       洋河生态资源丰富，是胶州市唯一有山有水的乡镇，有大小山头100余座，其中艾山海拔229米，是胶州市最高峰；东西石是奇特的火山地貌，1.2亿年前形成；有河湾塘坝100余个，其中洋河全长31公里，流经洋河镇27.5公里。洋河镇扎实推进全域旅游标准化建设，争取艾山风景名胜区对外开放，创新开展“艾上田园”主题活动，规划户外体育公园项目，打造乡村山地马拉松运动胜地、户外自行车骑行运动天堂、营动中国项目基地，初步形成了集科普、研学、度假、康养、运动等功能于一体的休闲运动公园，成为胶州乃至青岛近郊游重要目的地。在这个过程中，一大批洋河本地农民通过经营农家乐、采摘园，为旅客提供“食宿游购娱”服务，实现发家致富。

        二、资源整合，着眼一个“活”字，让价值更突出

        “清查底子”。组建工作专班，深入摸清土地底数，清晰掌握各类合同情况，做到“底数清”。

        “回收债权”。坚持因村制宜，分类制定问题解决方案，对各类债权进行专项清收。

        “严格管控”。一方面，将所有资源录入“数字化农经平台”，让资源底子“有账可查”。另一方面，规范流程，资源处置必须通过农村产权交易中心流转发包，让资源流动“有迹可循”。

        “用活资源”。聚焦承包地、宅基地、集体建设用地这三块地，实施适度活权，全面提升利用效率。承包地方面，引导适度规模化经营，通过土地流转，增加村集体、村民收入。宅基地方面，针对中部艾山风景名胜区，按照“弃留转营”方式，对闲置、废弃宅基地进行盘活。集体建设用地方面，盘活闲置集体建设用地，用于承接项目。如打造星光公园项目。另外，洋河还有一些特色矿坑资源，成功引进了中信文旅综合体项目、融汇润达种养一体化项目。

       三、生态赋能，突出一个“美”字，让环境更宜居

       开展农村人居环境提升行动。创新实施“六边三场三化”行动，按照“政府主导不包办”的原则，对村庄投入的资金，政府补贴50%，极大提高了村庄积极性。为保障行动的长效化，引导村庄制定《村规民约》，发起了人居环境整治“人民战争”。

       开展生态环境保护行动。洋河镇始终把守护好绿水青山作为头等大事，不遗余力涵养自然生态。对洋河河道进行全域整治，打造湿地生态公园；与中国地质大学、西安地学中心合作，开展火山岩地质遗迹调查，打造全国地学科普研学基地。

       开展绿色农业推广行动。洋河镇与省农科院、山东种业集团合作，在全镇推广生物授粉、害虫生态调控等技术，建设“天敌实验室”、“熊蜂工厂”，实现农业生产由提产向提质转变，推动农业供给侧结构性改革，端牢健康、安全的饭碗。

       四、治理增效，聚焦一个“强”字，让基础更扎实

      夯实人才链，形成基层治理“头雁效应”。针对农村干部老龄化严重、学历偏低等问题，以村级组织换届为契机，回引17名优秀大学生作为新村党委书记。

      建强组织链，构建基层治理“动力主轴”。全镇精准划分基础网格336个，公开选聘村庄、小区网格员303名，进一步加固“党委+管区+新村+网格+党员中心户”动力主轴。

      优化服务链，夯实基层治理共享格局。打造“15分钟便民服务圈”，在17个新村建设“党群服务站+文明实践站+基层卫生室+助老大食堂”等功能为一体的社区服务中心。

      巩固文明链，增强基层治理共荣意识。将卫生整治情况进行量化积分，建立“艾心银行”积分兑换机制。同时，全面发起“洁净庭院”评比、签订“门前三包”等活动，不断涵养美丽乡村文明气质。

      洋河镇的乡村振兴之路仍然任重道远，下步将加压奋进，再接再厉，为建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区提供洋河方案。

         （邱  宇）