城市更新过程中必须纠正“拆真建假”行为

时间：2022-05-28 19:22 [来源：中国民生新闻网（中广音]

城市更新过程中必须纠正“拆真建假”行为
林坚

我国推进新型城镇化和乡村振兴，进行城市更新改造，加大城镇老旧小区改造力度，促进经济社会有序健康高质量发展。但是，一些地方不尊重历史文化传统，不了解历史文物的价值，把一些古建筑列入拆迁范围，拆真建假、以假乱真，令人痛心！
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，第二十六条指出：“加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计传承创新。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。”
不正确的政绩观导致乱作为
地方政府往往出于经济开发的考虑，在“土地财政”状况下，不惜整片、整区地拆除原有建筑物，以获得土地收益。有的领导人基于不正确的政绩观，追求表面文章，好大喜功，在城市建设上追求“高大上”，贪大求洋，看不得原有建筑物的破旧、低矮、老化，其实是不懂历史文化资源的价值，没有对历史的“敬畏”之心。习近平总书记曾指出：“发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。”因而，在对地方领导人的政绩考评中，应加上对待历史文化资源的态度及保护状况的指标，如果在此方面存在问题，一票否决，不得提拔和重用！
必须纠正“拆真建假、以假乱真”
以往的一个误区是“破旧立新”，即将古老的遗址、建筑进行彻底拆除，然后进行重新建设，其后果是将反映地方历史、空间分布、人地关系、建造技术等地方特征因素进行人为的破坏和改造，实际上弱化、切割、隔断了地方的悠久历史和原有风貌。不能拆除真遗迹，建造“假古董”。不能强制拆迁或让原住居民迁离原住地，要为居民享受现代生活创造条件，满足老城人民对美好生活的向往，形成合理的人口结构，增强街区活力。要以“绣花”功夫开展街区更新。
一些地方推行所谓“棚户区”改造，但是对“棚户区”的界定缺乏严格的标准，把一些具有文物保护价值的老屋也划入“棚户区”范围，历史文化遗产屡遭破坏、拆除等，目的是拆迁后腾出地块以便开发房地产。
在所谓“古城”“古镇”热中，纷纷拆真建假、以假乱真。有的地方不顾本地特色，不珍惜原有地形地貌和本土资源，而照抄照搬其他地方的建筑风格，导致千篇一律、千城一面，张冠李戴，东施效颦，只能留下笑柄！
针对这些乱象，必须高度重视，采取有效措施，坚决煞住歪风邪气！应注重以下方面：
第一，认真学习习近平总书记有关讲话精神。
党的十八大以来，面对城镇化加速的历史进程，习近平总书记深刻指出：“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业。”“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”提出要“秉持正确的古城保护理念，即切实保护好其历史文化价值”和“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的要求。2013年12月，习近平在中央城镇化工作会议上提出，在城市规划建设中“要多听取群众意见、尊重专家意见”，“要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路”，“要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。”2021年3月22日至25日，习近平在在福建考察时指出: “保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。”“从拆到修，一字之差，天壤之别。城市开发建设和文化遗产保护的冲突之间，考验的是历史远见。”
第二，要了解国家有关政策、方针。
《历史文化名城名镇名村保护条例》于2008年7月1日起施行。2013年修订的《中华人民共和国文物保护法》明确文物工作方针为“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”，要求依法保护历史文化名城以及历史文化街区、镇村。
建设部门颁发的《城市紫线管理办法》（2004年2月1日起实施）规定：“历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。”对于“保留有许多风貌完整、传统建筑集中、历史遗存丰富的街区，具有极高的保护价值，应当纳入保护体系加以保护”。
2021年3月29日，住房和城乡建设部发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》，第二部分“落实县城绿色低碳建设的有关要求”第七条指出：“加强县城历史文化保护传承。保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络。不拆历史建筑、不砍古树名木、不破坏历史环境。加快推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作，及时认定公布具有保护价值的老城片区和建筑，实施挂牌测绘建档，明确保护管理要求，确保有效保护、合理利用。”
第三，应加强历史文化知识素质教育。
在各级地方领导人和基层工作人员中，必须加强历史文化知识素质教育，特别是区域文化、地方历史、本土资源等，要心中有数、心中有史，要有基本的文物知识和文物保护意识，不能数典忘祖、“崽卖爷田心不疼”。
一座城市的城墙门楼、书院商号、祠堂牌坊、古塔石桥、古巷古井等古建筑（群），承载着当地居民百姓的集体记忆，传诵着历代文人墨客商贾名流的经典故事，镌刻着一方热土代代相传的文脉乡愁，是一部真实记录地方史志、民俗风情和发展历程的活的历史档案和教科书，不仅蕴含着浓烈的乡土人文气息，而且具有珍贵的历史文化价值。保护好这些古建筑就是留住这座城市的灵魂根脉，就是守住一方百姓共同的精神家园！
第四，加强顶层设计，制定严格的保护条例。
根据国家《文物保护法》，各地应制定具体保护条例。如规定禁止拆除一百年以上的建筑物，禁止在文物保护单位周边开发房地产项目。
要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，加强制度顶层设计，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。要强化各级党委和政府在城乡历史文化保护传承中的主体责任，统筹规划、建设、管理，加强监督检查和问责问效。
第五，加强公众参与，各方共同努力，责无旁贷。
要让更多的历史文化街区获得新生和永续传承，让生活在其中的百姓拥有获得感，需要把文化保护、经济发展、民生保障、人居环境统一起来。精细化开展格局保护、文物修复、空间织补、民生补短、环境提升、生态修复等工程。
民众对历史文化遗产的保护和传承应有自觉意识，各方共同努力，才能守护历史文化珍宝并让其焕发生机活力！

（作者为北京市习近平新时代社会主义思想研究中心研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员）

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