深化法治乡村建设 筑牢乡村振兴基石

    近年来，山东省五莲县坚持以习近平法治思想为指引，牢固树立“乡村振兴、法治先行”理念，持续提升乡村治理水平，夯实乡村振兴根基，被评为全省第一批法治政府建设示范县，创建全国和省级民主法治示范村9个、全国乡村治理示范村2个；今年以来，先后在全省基层法治建设经验交流会、全省法治乡村建设工作会议、全省乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作观摩推进会作典型发言。
    一、发挥引领作用，树好乡村振兴法治“风向标”。
    一是深化党政主要负责人述法试点经验做法。充分发挥县乡两级领导干部“关键少数”的示范带动作用，围绕法治乡村建设“谁来抓、怎么抓、结果如何运用”等6个方面，以“述法”促“履职”，连续4年完成全县各级各部门党政主要负责人述法和民主评议，结果纳入年度综合考核，作为干部使用重要依据；五莲县连续5年取得市考县法治建设指标第1名。
    二是完善依法决策制度体系。率先实现乡镇合法性审查全覆盖，实施司法所长列席乡镇党政工作会议制度，完成第三届全县党政一体法律顾问聘任，修订《政府合同管理办法》，出台乡镇（街道）合法性审查工作指引及规程，印发操作指南，打通基层法治建设“最后一公里”。今年以来，司法所长共列席会议402次，审查镇村合同259件，提出意见建议420余条。山东省法治研究中心和五莲县司法局共同承担的“乡村振兴视角下乡镇合法性审查的实践及优化路径探析”课题成功立项为2024年度法治山东建设理论与实务研究课题。
    三是持续开展农村集体经济合同清理与规范。在全省首创《清理和规范农村集体经济合同的20条指导意见》、14类农村集体经济合同规范文本，探索“县布局、镇推进、村发力”三级联动机制，创新“四调解”“两公示一规范”举措，实行“公证参与”模式，做到“一手抓清理、一手抓规范”。近三年，共清查农村“三资”承包合同3.07万份，回收资金6490余万元，相关做法被《人民日报内参》专期刊发，得到省政府主要领导和市委市政府主要领导批示肯定。
     二、加强队伍建设，当好乡村振兴法治“主引擎”。
     一是加强司法所队伍建设。新增事业编制27个，探索“局管所用”模式，采取人员下沉、购买服务、“两所共建”等方式，保证各司法所人员均在7人以上，其中1—2名法律专业人才；依托承接的省市司法协理员制度试点，择优选聘49人担任司法协理员充实到司法所，有效解决人员不足难题。目前全县基层司法所正式在编人员40名，其中法学本科19人，研究生学历12人，取得法律职业资格20人。
     二是推进农村法治人才队伍培养工程。全县已培养“法治带头人”556名、“法律明白人”1668名，同时将510名农村金融代理服务人员纳入“双培养”范围，宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷，维护基层社会稳定；完善村法律顾问和“法治带头人”“法律明白人”合作机制，分辖区培训15期，线上线下考法14次。
     三是加强村法律顾问队伍建设。由县政府统一聘任，补助经费纳入县财政预算足额保障；率先出台“一村一法律顾问”工作标准，强化日常管理、抽查回访和科技化考核手段，优化完善考核指标，建立村法律顾问服务乡村振兴“标兵榜”“提醒榜”制度，每季度一考核、一通报，根据考核结果实行差异化补助发放标准，切实提高村法律顾问积极性。自2020年以来，经费由每村每年3000元提高到4000元，六年来，累计支出补助经费1224.31万元。目前，村法律顾问提供法律咨询6767次，开展法治讲座1896次，开展大型普法进村活动518次，参与排查、调处矛盾纠纷等2119次。
     三、勇于先行先试，激活乡村振兴法治“新动能”。
     一是创新打造“1+6+N”矛盾排查化解新模式。以县非诉讼服务中心为中枢，在公检法和人社、信访部门设立5个线下分中心，依托“政务服务便民热线平台”设立1个线上分中心，在乡镇、村居设立“N”个非诉讼服务中心和调解室，构建起各司其职的立体调解体系，全力打造“枫桥经验”五莲创新板。截至9月份，全县共受理非诉讼纠纷3256件，调解成功3044件，调解成功率93.49%。       二是创新“公证参与法治乡村建设”模式。出台《公证参与法治乡村建设的实施意见》，深入基层服务乡村经济发展，充分发挥公证作为预防性司法证明制度的优势，在农村签订集体合同、招投标工作中提前引入公证，规范风险、预防纠纷，实现“源头治理”，今年来，办理农村集体经济合同公证226件，涉及农村土地经营权流转、新农村建设、农村房屋拆迁、农村养老体系建设等多个方面。
     三是创新“互联网+”公共法律服务模式。2019年，率先打造全省首家覆盖全县的“公共法律服务平台”，在线引进全国1.6万余名律师，全天候24小时为全县群众免费提供法律咨询服务。平台整合县乡村三级法律服务资源，设置3个1级栏目、14个二级栏目，推进人民调解、法律援助等业务网上申请、办理。目前，平台关注人数达16万余人，已提供法律咨询3.5万人次，处理案件8250件，将大量纠纷化解在基层。（通讯员 古全民 孙宁）
 
      编 辑：邱 宇