“三化”建设 | 青岛市高质量推进法律顾问制度建设 提升“规范化正规化数字化”水平

         青岛市司法局认真贯彻落实省司法厅关于推进“三化”建设有关部署要求，以青岛市“政府法治一张网”数字平台为引擎，高质量推进党政机关法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问“智囊团”作用，实现法律顾问“真顾真用”，不断提升法律顾问工作“规范化正规化数字化”水平。
         以“规范化”建设为核心，夯实党政机关法律顾问制度根基
         一是  加强统筹谋划。青岛市委、市政府高度重视法律顾问工作，在总结原政府法律顾问咨询委员会经验基础上，提出了以市、区（市）、镇（街）三级党政机关建立法律顾问制度为示范，引领和推动企事业单位等普遍建立法律顾问制度的工作思路。2019年以机构改革为契机，市司法局专门设置法律顾问和法律事务处，指导监督、统筹推进党政机关法律顾问工作。
         二是 健全法律顾问制度。先后出台《关于普遍建立法律顾问制度的意见》《关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》《青岛市人民政府外聘法律顾问工作费用使用管理办法》《关于聘任市委法律顾问加强党委系统法律顾问工作的通知》等一系列制度文件，对法律顾问工作进行规范和细化，为法律顾问作用发挥提供坚实制度保障。
         三是 创新法律顾问工作体制机制。建立法律顾问全程参与重大行政决策制定新模式。在征求年度重大行政决策事项目录建议时，根据法律顾问的专业特长、实务经验等，提前安排工作任务。结合法律顾问意见建议，严把重大行政决策主体、权限、程序、内容等关口，切实筑牢依法决策“防火墙”。
          以“正规化”建设为基础，打造高层次多领域法律顾问团队
          一是 选聘高素质法律顾问。结合青岛市经济社会发展实际需求，按照“人员精干、优势互补、理论与实践兼顾”的原则，遴选政治素养好、业务能力强、专业水准高的法学专家、律师作为外聘法律顾问。目前，全市52个市直党政机关、10个区（市）、137个镇（街）已全部建立法律顾问制度。
          二是 探索创新队伍模式。市委探索实行“顾问+助理”的法律顾问工作新模式，组建“1名总法律顾问+3名法律顾问+3名法律顾问助理”的法律顾问团队，设立市委法律顾问工作室，今年上半年，市委法律顾问团队共提供法律服务1800件次，有力助推了市委科学决策。
         三是 优化队伍专业结构。市政府共外聘法律顾问27人，增加了企业合规、军民融合、海事海商、知识产权等专业领域，更加符合青岛高水平对外开放需求，促进政府依法行政。
          以“数字化”建设为保障，确保法律顾问实现真顾真用
           一是 实现网上信息备案。今年年初启动“政府法治一张网”系统，市区两级部门均可通过系统对法律顾问信息情况、工作制度、聘用合同进行网上备案。法律顾问聘期到期的，可通过系统短信点对点提醒有关单位及时备案，大大提高工作效率。
           二是 加强网上监督考核。严格落实法律顾问工作统计报送制度，每半年统计一次全市党政机关法律顾问工作情况，并将法律顾问工作纳入全市高质量发展绩效考核，通过“政府法治一张网”系统对法律顾问队伍建设、制度保障、作用发挥等情况进行全面考核，推动党政机关法律顾问工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
           三是 动态监测法律顾问工作情况。据平台统计，今年上半年，全市政府法律顾问共参与涉法事务20841件，参与率达92.2%。法律顾问工作范围从传统法律事务向参与城市更新和城市建设、法治化营商环境打造等新型、前沿涉法事务领域拓展。法律顾问在服务中心大局、维护法治权威和推动经济社会高质量发展中的积极作用得到有效发挥。
            （邱 宇 刘丽丽）