本网6月19日讯 6月18日在青岛金家岭金融聚集区举办的2023相约崂山金融法治论坛，中国证券法学研究会副会长、上海市司法局副局长罗培新以生动的案例，给与会者解释法治化营商环境的公平观。
本次论坛由外滩金融创新试验区法律研究中心和青岛市企业评价协会主办，得到了青岛市司法局、青岛市民营经济发展局、青岛仲裁委员会、崂山区人民政府、青岛金家岭金融聚集区管委会等联合支持。近百名企业家、金融家和法学法律专家出席论坛。
什么是好的营商环境？作为具有全国影响力的区域新金融中心之一，崂山区和青岛金家岭金融区为打造法治化营商环境做了哪些努力？未来金融区还将如何提升？围绕上述问题，与会嘉宾深入探讨，为持续优化营商环境、提升招商引资法治保障的“金家岭路径”建言献策。
给市场主体平和、健康、稳定的法治生态环境
法治如阳光和空气，体之不察，但须臾不可缺少。法治化营商环境具有什么特点？
法治化营商环境应突出公平、透明、可预期，而具体到实践中，法治化营商环境的公平不能简单理解为“不患寡而患不均”，上海市司法局副局长罗培新提出，所谓的平等并非一刀切，法律的公平在经济领域是绩效导向的。
法治思维的底层逻辑是价值判断，在实操中应处理好技术理性与价值判断的平衡。例如，近期上海出现“多家商家凉皮上放黄瓜被罚”的新闻，因商家未取得冷食类食品制售许可便售卖冷食，获罚似乎是法理之中，但具体到该案件中被罚5000元的商家也疑问重重——对于一些较轻的违法行为，能否给予企业一定的包容空间？罗培新表示，对于这类案件，2022年上海本市出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，全面推行“轻微不罚”的行政决策，发布微违法不予行政处罚清单。他提出，法治应具备良善的价值判断，减轻市场主体的负担。
罗培新总结说，“法治化营商环境的一个基本价值就是把市场主体看作有血有肉的对象，以市场主体感受度为评价标准，给他一个平和、健康、稳定的法治生态环境，同时在执法和司法当中，要多从他们的角度来考虑问题，而不是从政府部门和司法部门的便利度来考虑。”
金家岭金融区法治生态垂直生长
法治是最好的营商环境，也是金融市场健康发展的根基。近年来，金家岭金融区持续深化法治化营商环境的建设，密集打出“组合拳”。
2022年6月，青岛市中级人民法院联合金家岭金融区管委发布《关于加强金融司法协作 促进金家岭金融区高质量发展的意见》，并在金融区设立人民法院金融审判工作站，凝聚多方力量探索金融审判模式创新，力图进一步推动金融案件审判的质效。
2023年1月，崂山区结合“深化作风能力优化营商环境”专项行动，聚焦打造高能级法治平台，全面启动金融特色法务区建设，修订出台推进法律服务业高质量发展的12项支持举措，在全省率先建立法律服务业发展的全维度政策体系，着力吸引全国头部法律服务机构、知识产权代理机构等优质法治资源进驻。据崂山区政府相关负责人介绍，目前已集聚法务机构80余家，律师1800余人，力争通过2至3年的时间，将青岛金家岭金融法务区建设成为全国金融法治融合创新示范区。
据介绍，崂山区已选址协信中心打造青岛金家岭金融法务大厦，积极构建以法务大厦为主核心，上实中心、国信金融中心等多个园区环绕，高端要素牵引集聚、多元产业融合发展的“一主多园”法律服务生态圈。金家岭金融法务区将搭建国际化公共法治创新平台，促进法治与资本、技术、人才、市场等要素的深度耦合，建设成为专业化、国际化、市场化法治创新聚集区。
比起法院诉讼，金融仲裁的方式时间短，成本低，成为越来越多金融纠纷的解决途径。今年5月，青岛仲裁办和金家岭金融区管委发布《关于发挥仲裁法律制度优势优化提升金家岭金融区营商环境的意见》，根据意见，双方通过修订《青岛仲裁委员会金融仲裁规则》、创新配套制度规定、建立金融仲裁靠前服务机制、发挥金管委平台优势、强化人才交流等方式推动金融纠纷化解提质增效，助力法治化营商环境优化提升，合力促进金融区高质量发展。
从金融审判工作站到金融法务区建设，从司法判决到仲裁裁决，向专业化、精细化进阶的法治生态不断夯实金家岭金融区法治化营商环境的“基建”，汇聚成金家岭金融区企业服务和招商引资的“硬实力”。
期待多元化纠纷解决机制
作为具有全国影响力的区域新金融中心之一，金家岭金融区积极探索法治化营商环境的优化与创新，具有示范意义。在专家和业内人士看来，金家岭金融区有哪些可提升的空间？
2022年，世界银行发布新版营商环境评估体系，因其覆盖面广泛、评估体系相对客观、更新及时，被行业视为建设营商环境的重要参考。罗培新认为，崂山区和金家岭金融集聚区可对标世界银行“获取金融服务”的指标体系，如建立统一动产抵押登记平台，当金融机构向企业提供贷款时可通过数据库调取企业信息，减少企业交易的时间成本；对市场主体需要的证明材料进行集成，可用一份信用报告取代多个部门需要开具的无违法犯罪记录证明，节省企业开具证明的时间精力；另外，还可针对金融业态打造一个便利的争议解决机制，包括调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，降低从业者争议解决成本。
金家岭金融区致力于打造数字金融先行区，相应的法治化营商环境也应该跟上“数字化”的节奏，环太平洋律师协会法律发展与培训委员会副主席欧龙认为，将人工智能系统融入多元化解决金融纠纷机制是法治化营商环境建设的重要课题；青岛市司法局党委书记、局长邓焕礼表示，“将运用区块链、大数据、人工智能等技术，创新金融法律服务模式，以法务科技创新助力金融行业创新发展。
(邱宇 马贤贤)
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